7月16日9時(shí)15分，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)儀式于北京、上海、武漢三地同時(shí)舉辦，備受矚目的全國(guó)碳市場(chǎng)正式開(kāi)始上線交易。石家莊環(huán)評(píng)公司 環(huán)評(píng)編寫

實(shí)際上，全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)是以此前近十年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的。生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在7月14日的國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上指出，7省市的碳交易試點(diǎn)，有效促進(jìn)了試點(diǎn)省市企業(yè)溫室氣體減排，也為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)“摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)”。

為什么要建設(shè)碳市場(chǎng)會(huì)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要一步？這十年試點(diǎn)的過(guò)程中又做了些什么？全國(guó)碳市場(chǎng)上線后將如何運(yùn)行？

十年試點(diǎn)，為八大行業(yè)逐步納入打好基礎(chǔ)

從2011年7個(gè)地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)至今，我國(guó)碳市場(chǎng)經(jīng)歷了10年的探索歷程。國(guó)家發(fā)改委2011年宣布于北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等兩省五市設(shè)立碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。其后經(jīng)過(guò)近兩年的籌備，深圳碳排放權(quán)交易所于2013年率先建立，之后其余幾家試點(diǎn)交易市場(chǎng)也在一年內(nèi)相繼建立。

幾年來(lái)，這7省市的碳交易試點(diǎn)覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位。生態(tài)環(huán)境部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)累計(jì)配額成交量達(dá)4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。

目前全國(guó)碳市場(chǎng)首批僅納入了發(fā)電行業(yè)，但“十四五”期間，八大高耗能行業(yè)余下的鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、電力和航空等或?qū)⑷勘患{入全國(guó)碳交易市場(chǎng)。

這一做法也較為符合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)東吳證券預(yù)估，未來(lái)配額分配方法可能都會(huì)以基準(zhǔn)線法為主，即按照單位產(chǎn)量分配，能耗效率而非總產(chǎn)量或?qū)⒊蔀殛P(guān)鍵因素。不同行業(yè)之間的配額可以相互交易，形成全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)。

據(jù)趙英民介紹，結(jié)合國(guó)家排放清單的編制工作，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)連續(xù)多年組織開(kāi)展了全國(guó)發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送和核查工作。因此，這些高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送核查工作也有了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。為做好擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)委托相關(guān)的科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)研究提出符合全國(guó)碳市場(chǎng)要求的有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建議。

為什么要建立全國(guó)碳市場(chǎng)？

碳排放具有一定的外部性，對(duì)于造成排放的經(jīng)濟(jì)主體及消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，其后果需要數(shù)年甚至數(shù)十年才會(huì)顯現(xiàn)的碳排放并不會(huì)對(duì)自身造成即時(shí)、明顯的消極影響，因此減排的內(nèi)在動(dòng)力并不足。而通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段將碳排放量化、資產(chǎn)化，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制使其對(duì)生產(chǎn)消費(fèi)成本產(chǎn)生直接影響，就能夠?qū)⑦@樣的外部性向內(nèi)部轉(zhuǎn)化，成為主體主動(dòng)減排的內(nèi)在動(dòng)因。

為此，首先要做的就是將碳排放量化并定價(jià)。碳排放權(quán)交易系統(tǒng)(ETS)是碳定價(jià)機(jī)制的其中一種，另一種叫做碳稅。這二者都有明確的碳價(jià)，并且相比于需要建立起一整套政策與交易體系的碳排放權(quán)交易，碳稅的政策成本更低。因?yàn)榭梢栽谟辛舜_定的碳價(jià)格之后直接向相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)收稅，而具體排放多少則由市場(chǎng)決定。

由于政府很難在設(shè)定碳稅價(jià)格時(shí)就非常準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)企業(yè)對(duì)這一價(jià)格的“耐受”程度，所以碳稅對(duì)排放總量的控制力并不強(qiáng)，減排效率較低。

而作為一個(gè)基于市場(chǎng)的節(jié)能減排政策工具，碳排放權(quán)交易體系中的各行業(yè)排放溫室氣體的總量限額一般由政府設(shè)定，并將排放權(quán)以配額的形式發(fā)放給控排主體。我國(guó)目前的采取的是相對(duì)總量控制的配額計(jì)算方法，根據(jù)發(fā)電總量確定當(dāng)年的配額總量，再根據(jù)各主體單位的發(fā)電機(jī)組情況按比例分配?；诳嘏胖黧w實(shí)際排放量與配額之間可能產(chǎn)生的不匹配，配額可以在市場(chǎng)上發(fā)生流動(dòng)和交換從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，通過(guò)總量限額的逐步收緊驅(qū)動(dòng)控排主體自發(fā)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型，減排效率相比碳稅會(huì)更高。

在這樣的機(jī)制之下，排放的總量是確定的，而碳價(jià)格則是在配額交易的過(guò)程中形成的浮動(dòng)價(jià)格。華寶證券認(rèn)為，由于可以在覆蓋范圍、價(jià)格機(jī)制上進(jìn)行互補(bǔ)，這兩項(xiàng)政策可以結(jié)合使用。

趙英民表示，全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的作用和意義主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

一是推動(dòng)碳市場(chǎng)管控的高排放行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)的綠色低碳化，促進(jìn)高排放行業(yè)率先達(dá)峰。

二是為碳減排釋放價(jià)格信號(hào)，并提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，將資金引導(dǎo)至減排潛力大的行業(yè)企業(yè)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)前沿技術(shù)創(chuàng)新突破和高排放行業(yè)的綠色低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

三是通過(guò)構(gòu)建全國(guó)碳市場(chǎng)抵消機(jī)制，促進(jìn)增加林業(yè)碳匯，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。

四是依托全國(guó)碳市場(chǎng)，為行業(yè)、區(qū)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供投融資渠道。

為什么是電力行業(yè)？

在回答21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在吹風(fēng)會(huì)上的提問(wèn)時(shí)，趙英民表示，全國(guó)碳市場(chǎng)之所以選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口，有兩個(gè)方面的考慮：

一是發(fā)電行業(yè)直接燒煤，所以這個(gè)行業(yè)的二氧化碳排放量比較大。包括自備電廠在內(nèi)的全國(guó)2000多家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，年排放二氧化碳超過(guò)了40億噸，因此首先把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動(dòng)行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場(chǎng)控制溫室氣體排放的積極作用。

二是發(fā)電行業(yè)的管理制度相對(duì)健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。因?yàn)橐灰?，首先要有?zhǔn)確的數(shù)據(jù)。排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效獲取是開(kāi)展碳市場(chǎng)交易的前提。發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計(jì)量設(shè)施完備，整個(gè)行業(yè)的自動(dòng)化管理程度高，數(shù)據(jù)管理規(guī)范，而且容易核實(shí)，配額分配簡(jiǎn)便易行。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)電行業(yè)都是各國(guó)碳市場(chǎng)優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。二氧化碳排放大、煤炭消費(fèi)多，所以這個(gè)行業(yè)首先納入，可以同時(shí)起到減污降碳協(xié)同的作用。

國(guó)網(wǎng)能源院發(fā)布的《中國(guó)能源電力發(fā)展展望2020》報(bào)告顯示，隨著終端電氣化水平持續(xù)提升，電力需求將在2035年前保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，部分碳排放將從終端用能部門逐步轉(zhuǎn)移到電力行業(yè)，電能將逐步占據(jù)終端用能的核心地位。

趙英民介紹，下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照成熟一個(gè)批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)的原則，加快對(duì)相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行以后，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用。

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生認(rèn)為，基于綠色溢價(jià)的分析表明，對(duì)高排放、低溢價(jià)的電力、鋼鐵行業(yè)而言，其碳排放合計(jì)占總排放量的62%，更適合采用碳市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。對(duì)低排放、高溢價(jià)的交運(yùn)、化工等行業(yè)，可能更適合采取碳稅定價(jià)機(jī)制。因此，未來(lái)可以構(gòu)建以“拍賣+期貨”為核心的碳市場(chǎng)交易機(jī)制，在配額分配環(huán)節(jié)推行以拍賣為主的交易機(jī)制，在配額交易環(huán)節(jié)引入期貨等衍生品。

除中國(guó)外全球最大的歐洲碳市場(chǎng)14日最新發(fā)布的碳市場(chǎng)改革計(jì)劃也在貫徹因“業(yè)“制宜的思路，為擴(kuò)大歐洲碳市場(chǎng)覆蓋規(guī)模，歐盟或?qū)楹竭\(yùn)、建筑供暖、道路運(yùn)輸構(gòu)建單獨(dú)的新的碳市場(chǎng)。

上游和下游的監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)決定了供應(yīng)鏈中碳市場(chǎng)針對(duì)的重點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，上游監(jiān)管側(cè)重于自然資源開(kāi)采的隱含排放，如煤炭開(kāi)采或石油開(kāi)采，即使這些排放當(dāng)時(shí)沒(méi)有被燒毀。下游法規(guī)針對(duì)供應(yīng)鏈上的最終用戶，如消費(fèi)者。歐盟采取這一做法正是從供應(yīng)鏈上游進(jìn)行管理，利用一個(gè)單獨(dú)市場(chǎng)檢測(cè)運(yùn)行效果，也能確保其不會(huì)沖擊現(xiàn)有歐盟碳市場(chǎng)的穩(wěn)定。

地方試點(diǎn)如何銜接全國(guó)碳市場(chǎng)

此前在試點(diǎn)地區(qū)，主要是通過(guò)地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章的形式制定本區(qū)域內(nèi)的碳排放配額分配、清繳方案以及交易規(guī)則。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的部署，全國(guó)碳市場(chǎng)將采用“雙城模式”——由上海負(fù)責(zé)全國(guó)碳交易機(jī)構(gòu)及系統(tǒng)建設(shè)，武漢負(fù)責(zé)全國(guó)碳登記結(jié)算機(jī)構(gòu)及系統(tǒng)建設(shè)。3月底公開(kāi)征求意見(jiàn)的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》明確，在正式條例頒布及施行之后將不再新設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，此前已存在的試點(diǎn)交易市場(chǎng)將逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)，同時(shí)，已納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易主體范疇的重點(diǎn)排放單位不再參與地方相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高在14日的吹風(fēng)會(huì)上表示，地方的碳市場(chǎng)要逐步地向全國(guó)碳市場(chǎng)過(guò)渡，要避免一個(gè)企業(yè)既參加地方碳市場(chǎng)又參加全國(guó)碳市場(chǎng)的情況。在具體過(guò)渡的時(shí)間表、路線圖方面，還要根據(jù)全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展、根據(jù)地方試點(diǎn)實(shí)際情況進(jìn)一步研究。在全國(guó)碳市場(chǎng)建立的情況下，我們不再支持地方新增試點(diǎn)，現(xiàn)有試點(diǎn)可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，同時(shí)做好向全國(guó)碳市場(chǎng)過(guò)渡的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

實(shí)際上，各個(gè)地方的碳交易試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)近十年，在交易制度及流程上存在一定的差異，要順利向全國(guó)碳市場(chǎng)的過(guò)渡可能會(huì)面臨一系列挑戰(zhàn)，已經(jīng)參加過(guò)地方試點(diǎn)碳交易的主體被納入全國(guó)碳市場(chǎng)后，持有的地方配額該結(jié)轉(zhuǎn)還是注銷？各試點(diǎn)的配額發(fā)放尺度不一，碳價(jià)也有高有低，這些地方配額又該如何結(jié)轉(zhuǎn)至全國(guó)碳市場(chǎng)？未達(dá)到國(guó)家納入標(biāo)準(zhǔn)的控排企業(yè)需要在地方試點(diǎn)交易所繼續(xù)交易還是要?jiǎng)澇隹嘏欧秶?019和2020年兩年的碳排放權(quán)交易結(jié)算工作將如何安排，企業(yè)是否依舊按照地方試點(diǎn)的方案進(jìn)行結(jié)算？

碳價(jià)有多高

據(jù)清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、全國(guó)碳市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)專家組負(fù)責(zé)人張希良估算，全國(guó)性碳交易市場(chǎng)上線后，碳價(jià)應(yīng)不低于減排一噸二氧化碳的成本，2020年-2030年應(yīng)為7美元（約合50元人民幣）到15美元，2035年時(shí)大概上升至25美元，2050年應(yīng)為115美元。當(dāng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和，也就是2060年時(shí)，本身排放量已經(jīng)非常小，減排成本會(huì)進(jìn)一步提升至超過(guò)300美元。

中國(guó)碳論壇及ICF國(guó)際咨詢公司聯(lián)合發(fā)布的《2020年中國(guó)碳價(jià)調(diào)查》報(bào)告的預(yù)測(cè)結(jié)果則更加樂(lè)觀。該報(bào)告認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)的平均價(jià)格預(yù)期會(huì)從2020年的49元/噸上升至2025年的71元/噸，并在2030年增至93元/噸。2025年，全國(guó)碳排放權(quán)配額交易市場(chǎng)市值總規(guī)?；?qū)⑦_(dá)到2840億元。

趙英民表示，目前全國(guó)碳市場(chǎng)還沒(méi)有啟動(dòng)，無(wú)法斷言碳價(jià)具體數(shù)值。但從全國(guó)7個(gè)地方試點(diǎn)運(yùn)行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價(jià)約在40元人民幣左右。

值得注意的是，我國(guó)碳市場(chǎng)漲跌幅限制也已敲定。根據(jù)6月22日，上海環(huán)境能源交易所發(fā)布《關(guān)于全國(guó)碳排放權(quán)交易相關(guān)事項(xiàng)的公告》，掛牌協(xié)議交易的成交價(jià)格在上一個(gè)交易日收盤價(jià)的±10%之間確定；大宗協(xié)議交易的成交價(jià)格在上一個(gè)交易日收盤價(jià)的±30％之間確定。

同時(shí)，不同的交易類型也有細(xì)化規(guī)定：掛牌協(xié)議交易單筆買賣最大申報(bào)數(shù)量應(yīng)當(dāng)小于10萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，成交價(jià)格在上一個(gè)交易日收盤價(jià)的±10%之間確定。而單筆買賣最小申報(bào)數(shù)量大于等于10萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量則屬于大宗協(xié)議交易，其成交價(jià)格將在上一個(gè)交易日收盤價(jià)的±30％之間確定。

趙英民表示碳價(jià)格是“既可以彰顯我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的決心和力度，又能夠?yàn)樘紲p排企業(yè)提供有效的價(jià)格激勵(lì)信號(hào)?！?/span>

他表示，碳價(jià)是通過(guò)市場(chǎng)交易形成的，因此出現(xiàn)碳價(jià)波動(dòng)也是正常的現(xiàn)象，但是劇烈的波動(dòng)或碳價(jià)過(guò)高過(guò)低都不利于碳市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。碳價(jià)過(guò)高和過(guò)低都不好。碳價(jià)過(guò)低，將挫傷企業(yè)減排的積極性；碳價(jià)過(guò)高，也將導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

在全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)中，生態(tài)環(huán)境部考慮通過(guò)改進(jìn)配額分配方法、引入抵消機(jī)制等政策措施來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，從而形成合理碳價(jià)。

（作者：王晨 編輯：李博）