關(guān)于征求《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評(píng)質(zhì)量的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函

　　為嚴(yán)厲打擊環(huán)評(píng)弄虛作假行為，協(xié)同推進(jìn)環(huán)評(píng)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)環(huán)評(píng)工作，我部起草了《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評(píng)質(zhì)量的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)，各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可向我部提出意見(jiàn)、建議。征集意見(jiàn)截止時(shí)間為2020年9月10日。

　　聯(lián) 系 人：環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司 胡笑滸

　　聯(lián)系電話：010-65646207

　　傳    真：010-65646186

　　郵    箱：hu.xiaohu@mee.gov.cn

　　通訊地址：北京市東城區(qū)東安門(mén)大街82號(hào)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司

　　郵    編：100006

　　附    件: 1. 關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評(píng)質(zhì)量的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

　　             2. 關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評(píng)質(zhì)量的意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

環(huán)評(píng)是約束項(xiàng)目與園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入的法制保障，是發(fā)展中守住綠水青山的防線，在協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)中發(fā)揮了重要作用。但各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)弄虛作假問(wèn)題仍屢禁不絕，社會(huì)反響強(qiáng)烈，暴露出一些建設(shè)單位主體責(zé)任不落實(shí)、重形式走過(guò)場(chǎng)，一些環(huán)評(píng)單位責(zé)任心差、能力水平低下，以及一些地方把關(guān)和監(jiān)管不到位等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)評(píng)制度的公信力和有效性。環(huán)評(píng)質(zhì)量是環(huán)評(píng)工作的“生命線”，為嚴(yán)肅查處環(huán)評(píng)領(lǐng)域弄虛作假行為，強(qiáng)化溯源機(jī)制和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)質(zhì)量，發(fā)揮源頭預(yù)防作用，制定本意見(jiàn)。

一、環(huán)評(píng)領(lǐng)域典型弄虛作假情形

（一）環(huán)評(píng)文件抄襲。主要包括環(huán)評(píng)文件（本文特指環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），下同）中項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、主體工程及其生產(chǎn)工藝，以及環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果、環(huán)境保護(hù)措施等出現(xiàn)明顯不屬于本項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容或要求的；改擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目的現(xiàn)有工程基本情況、污染物排放及達(dá)標(biāo)情況等描述錯(cuò)誤的；環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布圖以及地理位置圖、流域水系圖、工藝流程圖等重要基礎(chǔ)圖件出現(xiàn)明顯不屬于本項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容的。

（二）關(guān)鍵內(nèi)容遺漏。主要包括環(huán)評(píng)文件隱瞞項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)工情況；通過(guò)隱瞞等方式，遺漏自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)或者以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育為主要功能的區(qū)域等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的；未開(kāi)展與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)主要環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境要素或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)的。

（三）數(shù)據(jù)結(jié)論造假。主要包括環(huán)評(píng)文件采用虛假環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、調(diào)查數(shù)據(jù)，或危險(xiǎn)廢物鑒別結(jié)果，或編造、篡改相關(guān)數(shù)據(jù)、重要評(píng)價(jià)參數(shù)的；編造主要環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境要素或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)內(nèi)容、結(jié)果的。重要標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行錯(cuò)誤，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)論錯(cuò)誤的；建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等明顯不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，仍給出環(huán)境影響可行結(jié)論的。

（四）工作程序錯(cuò)誤。主要包括建設(shè)單位未組織開(kāi)展公眾參與憑空編造公眾參與內(nèi)容，或篡改實(shí)際公眾參與調(diào)查結(jié)果的；相關(guān)單位故意篡改、隱瞞工程建設(shè)類型、規(guī)模等，以降低環(huán)評(píng)文件類型或者評(píng)價(jià)工作等級(jí)的；環(huán)評(píng)文件編制主持人、主要編制人員未實(shí)際參與，或偽造簽字、印章等環(huán)評(píng)工作信息虛假的。

二、落實(shí)相關(guān)單位責(zé)任保障環(huán)評(píng)質(zhì)量

（五）突出建設(shè)單位主體責(zé)任。建設(shè)單位在項(xiàng)目開(kāi)工前應(yīng)依法依規(guī)組織開(kāi)展環(huán)評(píng)工作，并對(duì)環(huán)評(píng)文件內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。在委托技術(shù)單位編制環(huán)評(píng)文件時(shí)，可參考環(huán)評(píng)信用平臺(tái)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)相關(guān)考核結(jié)果，選用信用良好、技術(shù)能力強(qiáng)的環(huán)評(píng)單位，并在合同中明確環(huán)評(píng)文件質(zhì)量要求。在環(huán)評(píng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)基礎(chǔ)資料，加強(qiáng)組織管理，掌握環(huán)評(píng)工作進(jìn)展，查閱環(huán)評(píng)文件的資料和檔案，并對(duì)環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容和結(jié)論進(jìn)行審核。建設(shè)單位應(yīng)與環(huán)評(píng)單位共同研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，落實(shí)環(huán)境保護(hù)投入和資金來(lái)源。對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的項(xiàng)目，應(yīng)按要求開(kāi)展環(huán)評(píng)公眾參與工作，對(duì)公眾參與的真實(shí)性和結(jié)果負(fù)責(zé)。

（六）強(qiáng)化環(huán)評(píng)單位直接責(zé)任。環(huán)評(píng)單位對(duì)環(huán)評(píng)文件內(nèi)容和結(jié)論承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)建立覆蓋全過(guò)程的質(zhì)量控制制度，形成可追溯的編制工作完整檔案。應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)單位提供的技術(shù)報(bào)告、數(shù)據(jù)資料等進(jìn)行審核。確保環(huán)評(píng)文件內(nèi)容真實(shí)、客觀、規(guī)范，如實(shí)向建設(shè)單位反映環(huán)評(píng)結(jié)論。編制主持人應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，全過(guò)程組織參與環(huán)評(píng)文件編制工作，并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（七）落實(shí)審批部門(mén)把關(guān)責(zé)任。審批部門(mén)應(yīng)推進(jìn)環(huán)評(píng)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確并嚴(yán)守審批決策程序，強(qiáng)化信息公開(kāi)、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。在受理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)批的環(huán)評(píng)文件進(jìn)行編制規(guī)范性檢查。在審批過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行編制質(zhì)量檢查，對(duì)基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確、不合理的，不予批準(zhǔn)，并及時(shí)移交生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)，配合查處，不得隱瞞、包庇。審批人員應(yīng)提升質(zhì)量意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，及時(shí)掌握環(huán)評(píng)審批政策和要求，強(qiáng)化審批把關(guān)。

（八）明確技術(shù)評(píng)估單位審查責(zé)任。技術(shù)評(píng)估單位和專家應(yīng)嚴(yán)格按照程序和規(guī)范要求開(kāi)展技術(shù)審查工作，發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)弄虛作假等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題后應(yīng)及時(shí)向?qū)徟块T(mén)報(bào)告，梳理問(wèn)題線索，分情形和嚴(yán)重程度提出處理依據(jù)和建議。完善各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)專家?guī)炻?lián)通、共享。合理選取專家，對(duì)存在利益關(guān)系的專家予以回避。專家在評(píng)估評(píng)審時(shí)應(yīng)獨(dú)立、科學(xué)、公正地開(kāi)展工作，專家意見(jiàn)簽字存檔備查。

三、加強(qiáng)環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管和責(zé)任追究

（九）加大監(jiān)管力度。建設(shè)單位公開(kāi)的擬報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，有投訴舉報(bào)的，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)納入監(jiān)管范圍。鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)“12369”、信訪舉報(bào)等方式對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假行為進(jìn)行舉報(bào)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)在線自動(dòng)查重，對(duì)各地審批的環(huán)評(píng)文件及時(shí)開(kāi)展智能校核。市級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)文件開(kāi)展常態(tài)化復(fù)核、抽查，將同級(jí)或下級(jí)行政審批部門(mén)審批的環(huán)評(píng)文件納入監(jiān)管，對(duì)環(huán)評(píng)單位質(zhì)量管理情況等開(kāi)展抽查，原則上每年度不少于2次。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)將本行政區(qū)相關(guān)工作開(kāi)展情況，特別是弄虛作假典型案例查處情況，及時(shí)報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。

（十）健全溯源機(jī)制。依法依規(guī)建立健全責(zé)任溯源機(jī)制和工作程序，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)評(píng)弄虛作假問(wèn)題，要理清環(huán)評(píng)文件編制、評(píng)估、審批流程，及各環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，判定工作程序的合法合規(guī)性，明確相關(guān)單位和人員的盡職履責(zé)情況，對(duì)責(zé)任單位和人員落實(shí)“雙罰制”。

（十一）完善查處機(jī)制。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)完善問(wèn)題線索移交和立案查處機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)與行政審批部門(mén)、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)與下級(jí)審批部門(mén)，以及跨省、市聯(lián)合工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)弄虛作假問(wèn)題及時(shí)移交。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)應(yīng)及時(shí)立案，對(duì)案件開(kāi)展調(diào)查，固定證據(jù)，依法依規(guī)查處到位，并將處理結(jié)果公開(kāi)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止、查處不力的地方，視情采取通報(bào)、約談、區(qū)域限批等措施，問(wèn)題突出的可納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，并對(duì)有關(guān)人員追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（十二）依法從嚴(yán)處罰。市級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假行為要始終保持“零容忍”，嚴(yán)厲查處，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。環(huán)評(píng)文件弄虛作假的，一律對(duì)建設(shè)單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處罰，并向社會(huì)曝光；對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)單位，還應(yīng)依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)環(huán)評(píng)文件弄虛作假負(fù)有責(zé)任的環(huán)評(píng)單位及編制主持人和主要編制人員，依法處以罰款、禁止從業(yè)、失信計(jì)分、納入“黑名單”等處罰和懲戒，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。環(huán)評(píng)弄虛作假獲得批復(fù)的，原審批部門(mén)應(yīng)依法撤銷批復(fù)；對(duì)存在明顯過(guò)失的審批和評(píng)估人員依規(guī)依紀(jì)處理；對(duì)不負(fù)責(zé)任、不認(rèn)真履行職責(zé)的專家，取消其入選專家?guī)斓馁Y格，予以通報(bào)并抄送所在單位。

（十三）強(qiáng)化信用監(jiān)管。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問(wèn)題和其他失信行為，市級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)及時(shí)在信用平臺(tái)記分。依托環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)，公布全國(guó)環(huán)評(píng)守信“紅名單”、限期整改和失信“黑名單”情況，落實(shí)“一處失信、全國(guó)公開(kāi)”和“多處失信、全國(guó)受限”的跨地區(qū)環(huán)評(píng)失信懲戒機(jī)制。對(duì)在信用平臺(tái)建立誠(chéng)信檔案的環(huán)評(píng)單位和人員開(kāi)展抽查，主要對(duì)與審批部門(mén)存在利益關(guān)系以及無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的單位進(jìn)行排查，對(duì)既無(wú)專業(yè)技術(shù)人員又未開(kāi)展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的單位和人員在信用平臺(tái)的相關(guān)信息進(jìn)行定期清理。

四、工作保障

（十四）加強(qiáng)信息化建設(shè)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)積極利用信息化手段進(jìn)行日常管理，提升管理效能。推廣全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)一申報(bào)審批系統(tǒng)，提高環(huán)評(píng)審批信息聯(lián)網(wǎng)報(bào)送質(zhì)量。具備一定信息化能力的省份，應(yīng)積極與生態(tài)環(huán)境部智能復(fù)核系統(tǒng)對(duì)接，推動(dòng)在審批前對(duì)環(huán)評(píng)文件開(kāi)展查重和質(zhì)檢；與環(huán)評(píng)信用平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)文件編制信息與審批信息聯(lián)通。

（十五）提升隊(duì)伍能力。省、市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)評(píng)工作的專業(yè)性和質(zhì)量要求，合理實(shí)施分級(jí)管理，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，持續(xù)提升基層環(huán)評(píng)審批和評(píng)估能力。市級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)和下級(jí)行政審批部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)地方通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，提升技術(shù)評(píng)估能力水平，鼓勵(lì)各級(jí)評(píng)估單位為基層環(huán)評(píng)審批部門(mén)提供技術(shù)支撐。

（十六）規(guī)范行業(yè)秩序。倡導(dǎo)環(huán)評(píng)單位自主公開(kāi)環(huán)評(píng)服務(wù)范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)，自覺(jué)抵制惡意競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)壟斷、超出技術(shù)能力承攬環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)等行為，凈化環(huán)評(píng)市場(chǎng)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)等組織定期舉辦論壇、講座等活動(dòng)，引導(dǎo)幫助環(huán)評(píng)單位和人員提升能力水平，強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)督。

（十七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)將環(huán)評(píng)弄虛作假查處情況及時(shí)公開(kāi)，主要曝光典型案例，強(qiáng)化警示震懾。同時(shí)，樹(shù)立正面榜樣，對(duì)環(huán)評(píng)單位充分發(fā)揮技術(shù)能力優(yōu)勢(shì)、完成重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)情況予以正面宣傳，提升從業(yè)人員能力水平和職業(yè)榮譽(yù)感，提高環(huán)評(píng)文件質(zhì)量。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要把加強(qiáng)環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管、嚴(yán)打弄虛作假行為作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要工作任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。工作推進(jìn)中，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)及時(shí)報(bào)送本行政區(qū)有關(guān)工作進(jìn)展、查處的弄虛作假典型案例以及好做法、好經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)環(huán)境部將開(kāi)展定期調(diào)度和通報(bào)。

關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，在擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、繁榮市場(chǎng)、滿足人民群眾需求等方面發(fā)揮著重要作用，事關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定大局。同時(shí)，小微企業(yè)規(guī)模小、人員少、底子薄，有的還存在環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)保力量薄弱等問(wèn)題，對(duì)深化環(huán)評(píng)改革、優(yōu)化環(huán)評(píng)服務(wù)有更高的期待。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)小微企業(yè)活力、推進(jìn)綠色發(fā)展，制定本意見(jiàn)。

一、深化改革，簡(jiǎn)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理

(一) 降低項(xiàng)目環(huán)評(píng)數(shù)量和類別

通過(guò)修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（簡(jiǎn)稱《名錄》），對(duì)環(huán)境影響較小項(xiàng)目，進(jìn)一步減少環(huán)評(píng)審批和備案數(shù)量。《名錄》未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不納入環(huán)評(píng)管理；對(duì)實(shí)施排污許可登記管理的小微企業(yè)項(xiàng)目，不再填報(bào)環(huán)評(píng)登記表；對(duì)環(huán)境影響較小的部分行業(yè)，僅將在工業(yè)建筑中的新改擴(kuò)建項(xiàng)目納入環(huán)評(píng)管理，相關(guān)要求在新《名錄》發(fā)布實(shí)施后執(zhí)行。鼓勵(lì)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、制造業(yè)等小微企業(yè)集中的領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)探索，進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。

(二) 優(yōu)化報(bào)告表內(nèi)容

對(duì)于確有一定環(huán)境影響需要編制環(huán)境影響報(bào)告表（簡(jiǎn)稱報(bào)告表）的小微企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，修訂報(bào)告表格式，明確表格填寫(xiě)要求、降低編制難度。主要包括：研究簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)程序，無(wú)需制定工作方案、進(jìn)行評(píng)價(jià)等級(jí)判定；簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)內(nèi)容，刪除社會(huì)環(huán)境簡(jiǎn)況分析及區(qū)域氣象、地形等自然環(huán)境分析；簡(jiǎn)化環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析，以引用規(guī)劃環(huán)評(píng)、例行監(jiān)測(cè)等現(xiàn)有數(shù)據(jù)為主，原則上不進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)；對(duì)確需進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)的，深入分析一至兩個(gè)專項(xiàng)；對(duì)不需開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)價(jià)的要素，無(wú)需進(jìn)行模型預(yù)測(cè)，僅需按要求填寫(xiě)表格。

(三) 探索同類項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化模式

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等）規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。對(duì)位于已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)并落實(shí)要求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，且符合相關(guān)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的小微企業(yè)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可直接引用規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容。探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)同一類型小微企業(yè)項(xiàng)目打捆開(kāi)展環(huán)評(píng)審批，統(tǒng)一提出污染防治要求，單個(gè)項(xiàng)目不再重復(fù)開(kāi)展環(huán)評(píng)。鼓勵(lì)地方創(chuàng)新“綠島”等環(huán)境治理模式，建設(shè)小微企業(yè)共享的環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施或集中工藝設(shè)施（如電鍍、印染、噴涂等），明確一個(gè)責(zé)任主體，依法開(kāi)展共享設(shè)施的環(huán)評(píng)。依托相關(guān)設(shè)施的企業(yè)，其項(xiàng)目環(huán)評(píng)類別判定無(wú)需考慮依托設(shè)施內(nèi)容。

(四) 深化環(huán)評(píng)審批正面清單改革

持續(xù)推進(jìn)環(huán)評(píng)審批正面清單改革，現(xiàn)行正面清單相關(guān)規(guī)定在新《名錄》發(fā)布實(shí)施前繼續(xù)執(zhí)行。鼓勵(lì)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)實(shí)際情況，因地制宜拓展和細(xì)化環(huán)評(píng)審批正面清單，對(duì)已明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、制定相關(guān)行業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，可納入告知承諾審批試點(diǎn)。

二、提升服務(wù)，幫扶小微企業(yè)做好環(huán)評(píng)工作

(五) 加強(qiáng)環(huán)評(píng)咨詢服務(wù)

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和行政審批部門(mén)應(yīng)通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、政務(wù)服務(wù)窗口、熱線電話等形式，暢通咨詢服務(wù)渠道，公開(kāi)當(dāng)?shù)丨h(huán)評(píng)審批正面清單和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，為小微企業(yè)開(kāi)展環(huán)評(píng)提供咨詢，避免小微企業(yè)“走冤枉路”“花冤枉錢(qián)”。鼓勵(lì)基層、園區(qū)廣泛運(yùn)用新媒體、宣傳欄，采用卡通動(dòng)畫(huà)、短視頻、“一圖讀懂”、宣傳冊(cè)等通俗易懂的形式加強(qiáng)環(huán)評(píng)知識(shí)宣傳，幫助小微企業(yè)準(zhǔn)確理解環(huán)評(píng)管理要求，引導(dǎo)小微企業(yè)合法合規(guī)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

(六) 便利擇優(yōu)選擇環(huán)評(píng)單位

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和行政審批部門(mén)應(yīng)宣傳、推廣全國(guó)環(huán)評(píng)信用平臺(tái)，鼓勵(lì)小微企業(yè)擇優(yōu)選擇信用良好、技術(shù)能力強(qiáng)的環(huán)評(píng)單位，任何單位和個(gè)人不得以任何方式向企業(yè)指定環(huán)評(píng)單位。鼓勵(lì)地方定期公開(kāi)轄區(qū)內(nèi)從業(yè)的環(huán)評(píng)單位，可以采取“環(huán)保中介”“環(huán)保超市”等模式向小微企業(yè)提供咨詢服務(wù)。倡導(dǎo)環(huán)評(píng)單位主動(dòng)向小微企業(yè)公開(kāi)環(huán)評(píng)工作內(nèi)容及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確環(huán)評(píng)與其他環(huán)保管理事項(xiàng)的工作邊界。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展規(guī)范環(huán)評(píng)收費(fèi)的倡議行動(dòng)，引導(dǎo)環(huán)評(píng)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。

(七) 主動(dòng)開(kāi)展政策技術(shù)幫扶

市縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)和行政審批部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提升對(duì)小微企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，上門(mén)送政策、送技術(shù)，省市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)積極參與基層小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)指導(dǎo)服務(wù)?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)和行政審批部門(mén)可以委托省市技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)工藝相對(duì)復(fù)雜、環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，提高環(huán)評(píng)審批質(zhì)量、縮短審批時(shí)間，對(duì)小微企業(yè)項(xiàng)目提出合理可行的環(huán)保要求。 

三、加強(qiáng)監(jiān)管，確保小微企業(yè)環(huán)保要求不降低

(八) 嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入

鼓勵(lì)各地結(jié)合區(qū)域“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)及其他相關(guān)要求，制定小微企業(yè)集中的特色行業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，支持綠色、低碳小微企業(yè)發(fā)展。對(duì)于不符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，依法不得辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，嚴(yán)禁開(kāi)工建設(shè)。對(duì)化工、醫(yī)藥、冶煉、煉焦以及涉危涉重行業(yè)，從嚴(yán)審查把關(guān)。各地應(yīng)加大“散亂污”企業(yè)排查和整頓力度，推動(dòng)打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(九) 壓實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任

納入環(huán)評(píng)管理的小微企業(yè)應(yīng)依法履行手續(xù)，落實(shí)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，屬于環(huán)評(píng)告知承諾審批改革試點(diǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾事項(xiàng)。未納入環(huán)評(píng)管理的小微企業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和環(huán)保要求，依法接受環(huán)境監(jiān)管。

(十) 靈活開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管

鼓勵(lì)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量行為，充分保障小微企業(yè)合法權(quán)益，靈活運(yùn)用“線上+線下”等方式，對(duì)小微企業(yè)開(kāi)展抽查。對(duì)污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、生產(chǎn)工藝先進(jìn)的小微企業(yè)，可按照程序納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，減少執(zhí)法檢查次數(shù)或免于現(xiàn)場(chǎng)檢查。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)符合免予或減輕處罰條件的小微企業(yè)依法免予或減輕處罰，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保整改的指導(dǎo)和幫扶。

四、強(qiáng)化保障，推進(jìn)小微企業(yè)改革舉措落地見(jiàn)效

(十一) 完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施

各地應(yīng)完善污水處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急保障體系，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，降低小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)難度和運(yùn)行成本。

(十二) 推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)

各地應(yīng)推進(jìn)環(huán)境例行監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)公開(kāi)。鼓勵(lì)園區(qū)統(tǒng)籌安排環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，結(jié)合入園項(xiàng)目主要污染物類別，開(kāi)展大氣、地表水、地下水和土壤等環(huán)境要素監(jiān)測(cè)。小微企業(yè)等項(xiàng)目環(huán)評(píng)中可直接引用公開(kāi)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，降低環(huán)評(píng)成本。

(十三) 加強(qiáng)公眾監(jiān)督

各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話，主要針對(duì)小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)辦理，以及環(huán)評(píng)要求不落實(shí)等行為，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)做好小微企業(yè)環(huán)評(píng)工作。

(十四) 提升能力建設(shè)

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)評(píng)從業(yè)人員、技術(shù)專家和基層環(huán)評(píng)審批人員培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升環(huán)評(píng)編制和把關(guān)能力。推進(jìn)環(huán)評(píng)信息化、智能化建設(shè)，推行“一網(wǎng)通辦”，盡快具備“不見(jiàn)面”審批條件，切實(shí)提升小微企業(yè)環(huán)評(píng)改革獲得感。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和行政審批部門(mén)要加強(qiáng)組織實(shí)施，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)和小微企業(yè)關(guān)切的環(huán)評(píng)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題、持續(xù)改進(jìn)，優(yōu)化小微企業(yè)環(huán)評(píng)服務(wù)。工作推進(jìn)中，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)及時(shí)報(bào)送，生態(tài)環(huán)境部將予以宣傳推廣。