附件 2

關(guān)于進(jìn)一步提高規(guī)劃環(huán)評(píng)效力

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的通知 （征求意見稿）

近年來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)在促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、 優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，但部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理 機(jī)構(gòu)主體責(zé)任落實(shí)不到位、規(guī)劃環(huán)評(píng)編制質(zhì)量參差不齊、規(guī)劃環(huán) 評(píng)效力發(fā)揮不夠等問題依然存在。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不斷提 升和地方改革實(shí)踐推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)面臨著與生態(tài)環(huán)境分 區(qū)管控體系銜接、加強(qiáng)入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化指導(dǎo)的迫切需求， 各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管力度也亟需加大。為切實(shí)提升產(chǎn)業(yè) 園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)效力，促進(jìn)園區(qū)綠色發(fā)展和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善， 現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

一、開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的總體要求

（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)在園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃編制時(shí)依 工作，編制環(huán)境影響報(bào)告書，在規(guī)劃審批前，依法依規(guī)報(bào)送相 應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查，審查意見對(duì)規(guī)劃提出優(yōu)化調(diào)整 意見的，應(yīng)在規(guī)劃完善中依法考慮采納。規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或 修訂的，應(yīng)當(dāng)依法重新開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。其中，國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè) 園區(qū)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)。 

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見應(yīng)依法作為規(guī)劃審 批決策的依據(jù)。規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、布局、 結(jié)構(gòu)、規(guī)模、實(shí)施時(shí)序以及園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，從生 態(tài)環(huán)境保護(hù)角度提出優(yōu)化調(diào)整建議和減緩不良環(huán)境影響的對(duì)策 措施。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論以及審查 意見作為決策的重要依據(jù)，在審批中未采納環(huán)境影響報(bào)告書及審 查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明并存檔備查。 

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)是入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的重要依 據(jù)。入園建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)為 依據(jù)，重點(diǎn)分析項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見的符合性；入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、建設(shè)項(xiàng)目引入等應(yīng)以規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審 查意見為重要依據(jù)。二、落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)主體責(zé)任 

（四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)是園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的責(zé)任主體， 對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的質(zhì)量和結(jié)論負(fù)責(zé)。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)在組織編制 （修編）產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)依法同步組織開展環(huán)評(píng)工 作，并將規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見落實(shí)到規(guī)劃中；在規(guī)劃環(huán)評(píng)編 制過程中，可通過座談會(huì)、論證會(huì)、書面征求意見、調(diào)查問卷等 方式，征求相關(guān)部門、專家和公眾的意見，涉及跨界環(huán)境影響的 規(guī)劃，還應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定組織開展環(huán)評(píng)會(huì)商。

（五）產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)劃實(shí)施中落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)及審 查意見要求。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌園區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 不得引入不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見要求的建設(shè)項(xiàng)目；及時(shí) 完成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題的整改，落實(shí)污染物總量控制和減排任務(wù), 督促污染企業(yè)做好退出地塊的土壤風(fēng)險(xiǎn)管控工作。加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)并編制應(yīng)急預(yù)案，厘清園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境風(fēng) 險(xiǎn)防范責(zé)任，并與地方政府應(yīng)急預(yù)案銜接、聯(lián)動(dòng)。

（六）產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)組織開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤 評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施提出改進(jìn)建議。對(duì)可能導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)功能、環(huán) 境質(zhì)量發(fā)生重大不良影響的規(guī)劃，實(shí)施五年以上、建設(shè)用地開發(fā) 程度較高，且沒有發(fā)生重大調(diào)整的，編制規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià) 報(bào)告，根據(jù)跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)規(guī)劃后續(xù)實(shí)施內(nèi)容提出優(yōu)化調(diào)整建議， 報(bào)相應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部門組織審核。

（七）產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公開園區(qū)環(huán)境質(zhì)量和規(guī)劃環(huán)評(píng) 信息。統(tǒng)籌安排園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大氣、水等環(huán)境質(zhì) 量和污染源在線監(jiān)測(cè)結(jié)果與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，非在線 數(shù)據(jù)存檔備查，并將園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)信息、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等與 入園建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)共享。 

（八）規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)受園區(qū)管理機(jī)構(gòu)委托開展規(guī)劃環(huán)評(píng) 編制工作，應(yīng)提供客觀科學(xué)的技術(shù)支撐。規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在 規(guī)劃環(huán)評(píng)階段與規(guī)劃編制機(jī)關(guān)保持充分互動(dòng)和良好溝通；如實(shí)向 園區(qū)管理機(jī)構(gòu)反饋園區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境問題及規(guī)劃實(shí)施面臨的 生態(tài)環(huán)境制約，并提出有效的措施建議；客觀提出規(guī)劃方案優(yōu)化 調(diào)整建議、污染物減排潛力和不良環(huán)境影響減緩對(duì)策措施。 

三、切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的審查 

（九）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書原則上由批準(zhǔn)設(shè)立該園 區(qū)的人民政府所屬生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)召集審查。對(duì)已發(fā)布 “三線一單”（即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生 態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的省（區(qū)、市）， 其行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書由所在省級(jí)生態(tài) 環(huán)境主管部門召集審查，審查意見抄送生態(tài)環(huán)境部。 

（十）省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)“三線一單” 實(shí)施情況理順省級(jí)以下園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查主體及要求。對(duì)于具備 條件的省級(jí)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)可試點(diǎn)探索由園區(qū)所在市級(jí)生態(tài)環(huán)境 主管部門把關(guān)的機(jī)制，研究制定相關(guān)管理辦法并抄送生態(tài)環(huán)境部。各?。▍^(qū)、市）對(duì)于省級(jí)以下園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查另有 規(guī)定的，按照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十一）依法把握審查程序和審查重點(diǎn)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管 部門應(yīng)依法召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，重點(diǎn)對(duì)環(huán)境 影響報(bào)告書基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性，評(píng)價(jià)方法的適當(dāng)性，環(huán)境 影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的可靠性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的 對(duì)策和措施的合理性和有效性，公眾意見采納與不采納情況及其 理由說明的合理性等進(jìn)行審查，客觀、公正、獨(dú)立地形成審查意 見。

四、圍繞規(guī)劃環(huán)評(píng)重點(diǎn)切實(shí)發(fā)揮對(duì)規(guī)劃的優(yōu)化作用 

（十二）聚焦園區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善，支撐規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整。堅(jiān)持 以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，系統(tǒng)梳理園區(qū)存在的環(huán)境問題，明確區(qū) 域環(huán)境質(zhì)量改善的主要制約因素；落實(shí)排污許可證全覆蓋工作部 署，調(diào)查評(píng)價(jià)園區(qū)主要污染行業(yè)、污染源和污染物，分析主要污 染物減排潛力，預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，從生態(tài) 環(huán)境保護(hù)角度對(duì)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、建設(shè) 時(shí)序、運(yùn)輸方式及園區(qū)循環(huán)化建設(shè)等方面進(jìn)行優(yōu)化，提出確保實(shí) 現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的對(duì)策建議，為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供支撐。

（十三）提升污染治理水平，優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入 論證園區(qū)所涉及的集中供水、供熱及污水處理、中水回用及配套 管網(wǎng)、一般固體廢物和危險(xiǎn)廢物處理處置、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施 建設(shè)方案的環(huán)境合理性。從園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施選址、規(guī)模、工藝、建 設(shè)時(shí)序或區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等方面提出優(yōu)化調(diào)整建議。

（十四）強(qiáng)化園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，推動(dòng)完善聯(lián)防聯(lián)控體系。涉及易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)物質(zhì)生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存等的園區(qū)， 應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。重點(diǎn)關(guān)注對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)影響， 強(qiáng)化園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急與防范措施，提出建立健全園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控 體系的對(duì)策建議，為園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案提供基礎(chǔ)。推動(dòng)建立 健全企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地方政府各負(fù)其責(zé)有序聯(lián)動(dòng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防 控體系，加強(qiáng)對(duì)入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的指導(dǎo)。 

（十五）銜接落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，保障規(guī)劃落 地實(shí)施。將“三線一單”成果作為開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)支撐，重點(diǎn) 落實(shí)、細(xì)化所在生態(tài)環(huán)境管控單元的管控要求，論證規(guī)劃的環(huán)境 合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議，為規(guī)劃實(shí)施提供保障。

五、深化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化入園建設(shè)項(xiàng)目指導(dǎo) 

（十六）深化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng) 結(jié)論應(yīng)作為入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)。對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)通過相應(yīng)生 態(tài)環(huán)境主管部門組織審查且其提出的規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議已 被規(guī)劃審批機(jī)關(guān)和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)采納的園區(qū)，其入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán) 評(píng)內(nèi)容可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。對(duì)于滿足園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng) 目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)中可不單獨(dú)開展政策符合性分析、選址環(huán)境 可行性分析；生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)等方面可直接引用規(guī)劃環(huán) 評(píng)結(jié)論，但環(huán)境質(zhì)量有明顯變化或需要補(bǔ)充特征污染物的除外。規(guī)劃環(huán)評(píng)中已充分分析規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目跨界環(huán)境影響的，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可 不再論證。項(xiàng)目依托規(guī)劃的集中供熱、污水集中處理、固體廢物 集中處置的，項(xiàng)目環(huán)評(píng)中正常工況的環(huán)境影響可直接引用規(guī)劃環(huán) 評(píng)結(jié)論。 

（十七）探索推進(jìn)入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類調(diào)整等改革試點(diǎn)工 作。對(duì)依法已經(jīng)完成規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，且規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見 被采納落實(shí)的國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可在本通知印發(fā)兩年內(nèi)探 索推進(jìn)入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類調(diào)整改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在落實(shí)本 通知第十六條簡(jiǎn)化要求的基礎(chǔ)上針對(duì)入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào) 告書、報(bào)告表分別降低一個(gè)評(píng)價(jià)類別開展試點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)還需滿 足如下條件：環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、運(yùn)行穩(wěn)定，園區(qū)環(huán)境管理和風(fēng) 險(xiǎn)防控體系健全且近 5 年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件；根據(jù)省級(jí)人民 政府要求對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已明確不能納入項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類調(diào)整改革的 重污染行業(yè)及“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)突出行業(yè)清單。對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)共用污染 治理設(shè)施或廢水排放口的排污單位，可結(jié)合實(shí)際探索開展排污許 可管理試點(diǎn)工作。

六、統(tǒng)籌加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)管理和監(jiān)管，促進(jìn)質(zhì)量和效力提升 

（十八）地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和行政審批部門應(yīng)嚴(yán)格 項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理。把規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見的符合性作為入 園項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的重要依據(jù)。落實(shí)好園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的 指導(dǎo)要求，按要求可以簡(jiǎn)化內(nèi)容的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，不得再增加相關(guān)環(huán) 評(píng)內(nèi)容要求。規(guī)劃環(huán)評(píng)提出需要深入論證的，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批階 段應(yīng)重點(diǎn)把關(guān)。 

（十九）強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)效力的監(jiān)管。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)未開展 規(guī)劃環(huán)評(píng)或未落實(shí)相關(guān)要求的，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可采取約談、 通報(bào)等措施推動(dòng)整改，并在整改到位前依法依規(guī)對(duì)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目環(huán) 評(píng)予以限批，有關(guān)情況可作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的依據(jù)。加 強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)管。對(duì)園區(qū)跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告組織審核，必要時(shí)結(jié) 合實(shí)際制定跟蹤評(píng)價(jià)管理要求。依法對(duì)已導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)功能、環(huán) 境質(zhì)量發(fā)生重大不良影響的規(guī)劃及時(shí)組織核查，評(píng)估規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí) 施效果及產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的主要原因，根據(jù)核查情況向規(guī) 劃審批機(jī)關(guān)和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出修訂規(guī)劃或者采取改進(jìn)措施的 建議。

（二十）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量的監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制質(zhì) 量存在弄虛作假、基礎(chǔ)資料嚴(yán)重失實(shí)、不符合法律法規(guī)要求、不 能為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整和實(shí)施提供合理支撐等情形的，可對(duì)園區(qū)管理 機(jī)構(gòu)和規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開通報(bào)、責(zé)令整改、依法處分。規(guī)范規(guī)劃環(huán)評(píng)審查專家?guī)旃芾恚浞职l(fā)揮專家的技術(shù)支撐作用， 對(duì)審查中存在弄虛作假或失職行為的，依法取消其資格并予以公 告。

（二十一）加快推動(dòng)信息化建設(shè)和成果共享。省級(jí)生態(tài)環(huán)境 主管部門每年組織對(duì)省級(jí)及以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)開展及落 實(shí)情況進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)理清行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)底數(shù)，加快推動(dòng) 規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)送、規(guī)劃環(huán)評(píng)審查及落實(shí)情況、公開與通報(bào)等信息化 建設(shè)，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)成果的共享共用，每年 11 月底 前將行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃環(huán)評(píng)有關(guān)情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。 

（二十二）嚴(yán)格入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類調(diào)整等改革試點(diǎn)管理。按照省級(jí)人民政府相關(guān)要求，明確本通知第十七條中試點(diǎn)工作的 具體范圍、試點(diǎn)時(shí)限、試點(diǎn)任務(wù)及試點(diǎn)要求。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管 部門要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作進(jìn)展、成效與存在問題，不斷完善試點(diǎn) 工作，鞏固試點(diǎn)成果，試點(diǎn)工作年度總結(jié)情況及時(shí)報(bào)送生態(tài)環(huán)境 部。